Améliorer ensemble la qualité de l'air
#qualitédelair Un enjeu de qualité de vie impactant l'économie et l’attractivité de notre territoire.
Rappel du cadre et des objectifs de la concertation :
Une concertation s’est tenue du 14 février au 14 mai 2017 afin de faire émerger des solutions possibles pour améliorer la qualité de l’air, et ce dans le but d’alimenter un plan d’actions de la Métropole Européenne de Lille.
Ce plan d’actions fait partie intégrante du prochain Plan Climat Air Energie Territorial.
Synthèse de la concertation :
Constat général :
Est remonté, de manière générale, une forte attente en matière d’actions devant être portées par la MEL. Peu de propositions ont été émises pour le secteur économique ou pour les citoyens eux même.
Principales propositions :
Les propositions concernent principalement :
Les transports :
- Développement des mobilités douces (pistes cyclables, sécurisation, garage vélo, véhicules électriques, roller, plus de zones piétonnes et sécurisation de la marche).
- Développement du réseau de transports en commun : horaires et amplitude pour être une véritable alternative pour les trajets domicile-travail, desserte dans les zones péri-urbaines, tarification, optimiser les parcours en termes de temps et d’intermodalité.
- Gratuité lors des pics de pollution notamment.
La circulation des véhicules motorisés :
- Deux tendances concernant la circulation des véhicules motorisés :
- La limitation de la circulation en ville, le contrôle de la pollution émise par les véhicules, la limitation du stationnement en ville.
- La libre circulation des véhicules, ne pas être « anti-voiture ».
- A noter la forte opposition contre la zone de circulation restreinte qui ressort. (précarisation, stigmatisation, impôt supplémentaire…). Cette opposition émane en grande majorité d’un collectif d’automobilistes.
- Des propositions aussi sur la limitation des vitesses et la régulation du trafic.
- Développement de parkings P+R en périphérie reliés aux grandes lignes de transport en commun.
L’aménagement du territoire :
- Densité et meilleure utilisation des espaces non occupés
- Trame verte urbaine, végétalisation des villes, agriculture urbaine…
- Meilleure répartition des entreprises sur le territoire
- Développement de zones piétonnes.
Le développement du télétravail :
- accompagner les entreprises et les administrations dans l’aménagement des horaires et développement des espaces de co-working.
Eléments généraux sur les actions qui vont être engagées par la MEL :
Enjeu sanitaire et de qualité de vie, enjeu d’attractivité du territoire, la qualité de l’air est une préoccupation de la MEL qui souhaite engager des démarches spécifiques en la matière, en mobilisant ses compétences (mobilité, aménagement, énergie…) avec également l’implication des entreprises et des citoyens.
La MEL mène déjà un certain nombre d’actions volontaristes rappelées ci-dessous qui seront confortées à l’échelle du mandat.
Il s’agit aujourd’hui d’aller plus loin.
Ainsi, pour améliorer la qualité de l’air, la MEL engage :
- L’élaboration du Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET) pour 2018 : ce nouveau plan climat permettra dans un premier temps de faire un diagnostic du territoire sur les émissions de gaz à effet de serre, la consommation d’énergie et la production d’énergies renouvelables ainsi que la vulnérabilité du territoire, mais également sur les polluants atmosphériques.
Le plan d’actions volontaristes qui en découlera sera partagé par l’ensemble des acteurs du territoire pour que chacun, aux côtés de la MEL, porte des actions pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et s’adapter au changement climatique.
Ce PCAET comportera un volet qualité de l’air pour une approche globale des impacts sur la santé et l’environnement et des actions concrètes sur ce sujet.
Les propositions de cette concertation permettront d’alimenter ce plan d’actions et la concertation se poursuivra fin 2017 et 2018.
- En parallèle, la MEL lance une démarche plus globale de santé environnementale : il s’agit, par ses compétences, de mieux gérer et contrôler les facteurs environnementaux susceptibles d’affecter la santé des métropolitains, comme la qualité de l’air par exemple. Il s’agit de prendre en compte l’impact des polluants sur la santé par l’aménagement, l’urbanisme, l’habitat, les transports, le Plan Climat Air Energie Territorial, l’eau et l’assainissement, la gestion des déchets… La MEL a des leviers d’actions sur le territoire.
- Sur les espaces publics et le réseau de transports urbains, la MEL agit au quotidien en particulier sur la mise en œuvre du réseau des transports publics, les services en lien avec le V’lille, l’aménagement d’espaces publics de qualité et d’aménagements dédiés aux vélos et aux modes doux, le changement de comportements via son délégataire Transpole ou ses partenaires qui accompagnent notamment les entreprises dans des démarches de type plan de déplacements d’entreprise.
De plus, elle a réaffirmé lors des Assises de la Mobilité de septembre 2016 ses engagements autour de son plan de déplacements urbains 2010>2020 http://www.lillemetropole.fr/mel/institution/competences/transports-mobilite/plan-de-deplacements-urbains.html) autour de 10 engagements :
- Instaurer une conférence annuelle de l’accessibilité ;
- Rédiger un schéma métropolitain de l’accessibilité de la métropole et de la mobilité avec les acteurs responsables en la matière ;
- Poursuivre la politique ambitieuse de la métropole en faveur des transports publics urbains et optimiser ses investissements ;
- Continuer à améliorer les réseaux routiers et les espaces publics, sans opposer les différents modes de déplacements ;
- Accentuer les efforts en faveur des modes doux, en engageant notamment un plan vélo très ambitieux ;
- Accompagner les nouveaux comportements de mobilité ;
- Influer sur l’organisation des temps de la vie et de la ville ;
- Améliorer l’information des usagers du territoire ;
- Lancer l’écobonus mobilité ;
- Lancer un grand projet de transport avec une nouvelle ligne de tramway reliant le secteur des gares Lille Europe et Lille Flandres, en cœur de Lille, au secteur de l’aéroport Lille-Lesquin.
Pour plus d’informations sur les Assises des mobilités et de l’accessibilité du 22 septembre 2016 : http://www.lillemetropole.fr/mel/institution/competences/transports-mobilite/les-assises-de-la-mobilite.html
Réponses aux dix propositions les plus plébiscitées par les internautes :
Sur les propositions relatives à l’accompagnement des entreprises en cas de pics de pollution
Propositions initiales du Président :
- « Accompagner les entreprises dans la définition et le déploiement d’un plan d’actions en cas de pics de pollution » (64% d’avis favorable)
- « Favoriser le télétravail » (87% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
La réglementation prévoit que les mesures à prendre en cas de pics de pollution relèvent de l’autorité du Préfet. Toutefois, la MEL accompagne les entreprises du territoire sur le long terme, par exemple sur le développement du télétravail, qui peut aussi être un levier mobilisable en cas de pic de pollution.
Ainsi, la MEL engage une action volontariste sur la promotion du télétravail : elle a co-piloté, dans le cadre d’un appel à projet "Dialogue Social Territorial / Télétravail" lancé par la Région Hauts-de-France, un projet ayant pour objet de préparer et accompagner le développement du télétravail dans les entreprises et administrations de la Métropole lilloise, afin d’en faire un atout à la fois pour les employeurs, les salariés et le territoire, aux côtés de trois partenaires sociaux régionaux (CFE-CGC, CFTC, CGPME). Ce projet a abouti à la publication d'un guide de recommandations accompagné de fiches pratiques et de témoignages d’acteurs locaux, intitulé « Adopter le télétravail ». Celui-ci a été présenté lors d’une séance organisée à la MEL le 18 octobre 2016 devant un public de 100 participants et mis à la disposition de tous.
Cette action se poursuit dans la réflexion menée autour du développement de tiers-lieux sur le territoire métropolitain, en lien avec la stratégie digitale et le développement économique (notamment l’appel à projets en cours), ainsi que dans l’accompagnement d’entreprises en coordination avec les partenaires associés au projet (CCI – Réseau Alliances, ARACT, Compétences et Emplois de Lille Métropole …).
Sur les propositions relatives à l’accompagnement des usagers dans leur logement
Propositions initiales du Président :
- « Baisser de 1° la température de son logement » (64% d’avis favorable)
- « Isoler son logement » (75% d’avis favorable)
- « Accompagner au changement de modes de chauffage peu polluants » (86% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
La MEL porte une politique ambitieuse en matière d’habitat durable. Cela passe d’abord par une communication abondante sur les éco gestes du quotidien, comme par exemple de régler son chauffage à 19 °C.
Cela passe également et surtout par la participation à la Maison de l’Habitat Durable et à l’animation d’un réseau de 11 conseillers info-énergie qui accompagnent sur l’ensemble du territoire les particuliers sur les gestes du quotidien et la rénovation énergétique de leur logement.
La MEL promeut une approche globale et durable de la rénovation de l’habitat, notamment par la mise en place de dispositifs d’aides et d’accompagnement :
- pour les ménages propriétaires occupants, locataires ou bailleurs du parc privé, la MEL a mis en place un réseau du conseil et de l’accompagnement structuré autour de la Maison de l’Habitat Durable, de conseillers info énergie et d’opérateurs du programme d’intérêt général amélioration durable de l’habitat dans les territoires. Ce réseau apporte aux ménages différents conseils sur la rénovation énergétique, et donc sur le remplacement de leur système de chauffage (aides, modèles éligibles et performants). Ils proposent également des animations collectives sur ce sujet : présentation des différents systèmes de chauffage et l’entretien et la maintenance de ces systèmes. Pour les plus modestes, la MEL cofinance, en lien avec l’Anah et d’autres partenaires institutionnels (Communes, Région, Département), des travaux de rénovation énergétique. Le remplacement des systèmes de chauffage polluants est l’un des travaux éligibles.
- La MEL accompagne également financièrement les organismes HLM pour la rénovation de leurs logements. Parmi les axes visés se trouve l’équilibre entre l’amélioration de la performance thermique du bâtiment et le traitement du confort des logements et des parties communes. Pour accompagner plus finement les organismes HLM dans la réhabilitation de leur patrimoine, la MEL a adopté un système de modulation de la subvention métropolitaine dégressif selon la nature des interventions. Ce système s’applique à l’ensemble des logements familiaux, qu’ils soient collectifs ; semi-collectifs, individuels, en diffus ou en bande. L’atteinte de la cible énergétique de 150 kWh/m².an est maintenue. Elle est d’ailleurs régulièrement dépassée, la moitié des logements financés en réhabilitation sur la période 2011-2016 atteignant une cible énergétique prévisionnelle inférieure à 104 kWh/m².an. Lorsque le système de chauffage existant est un système fioul ou charbon (notamment dans l’individuel) il est systématiquement remplacé.
Sur les propositions relatives à l’aménagement :
Propositions initiales du Président :
- « Accompagner et inciter à des aménagements urbains durables » (87% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
Le Plan Local d’Urbanisme est en cours de révision. L’arrêt est prévu pour fin 2017. Ce document d’urbanisme, notamment via son Programme d’Aménagement et de Développement Durable, permettra le développement des espaces verts et des mobilités douces qui ont été des points de débats importants dès le début de la concertation. Si vous souhaitez préciser vos propositions dans ce cadre, je vous invite à faire vos propositions sur http://www.lillemetropole.fr/plu
Sur les propositions relatives à la communication pour accompagner le changement de pratiques :
Propositions initiales du Président :
- « Communiquer pour relayer les bonnes pratiques » (83% d’avis favorable) :
Réponse apportée par le Président :
La MEL organise des campagnes de communication auprès du grand public, par exemple sur les bonnes pratiques en matière d’habitat, en lien avec la Maison de l’Habitat Durable et les communes.
Au-delà de la communication, changer ses pratiques nécessite d’être accompagné. La MEL pilote dans ce cadre de nombreux dispositifs auprès des entreprises (notamment sur la mobilité), auprès des écoles (par exemple sur les déchets) et auprès des familles (par exemple le défi « familles à énergie positive », ou à partir de fin 2017 le défi « famille zéro déchet »).
Sur les propositions relatives au développement des énergies renouvelables :
Propositions initiales du Président :
- « Développer les énergies renouvelables sur le territoire » (90% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
Le territoire de la MEL est traditionnellement peu producteur d’Energies Renouvelables et de Récupération (ENRR). Il y a un vrai enjeu à les développer.
Un certain nombre d’actions et de projets sont déjà lancés, par exemple :
- Un prochain Plan Local d’Urbanisme qui devrait faciliter leur déploiement.
- Des réseaux de chaleur de plus en plus alimentés par des d’Energies Renouvelables et de Récupération, par ex le projet ambitieux d’autoroute de la chaleur venant du Centre de Valorisation Energétique de Sequedin.
- Des projets d’ d’Energies Renouvelables et de Récupération sont actuellement à l’étude sur des friches industrielles du territoire.
- La MEL a voté une stratégie ambitieuse en matière de méthanisation.
- Des financements sont à venir pour les communes qui déploient des ENRR sur leur patrimoine.
- Enfin, le futur Plan Climat Air Energie Territorial permettra de préciser la stratégie globale en la matière.
Sur les propositions relatives à l’accompagnement des changements de comportements de mobilité:
Propositions initiales du Président :
- « Développer les manières de se déplacer alternatives à la voiture » (87% d’avis favorable)
- « Accompagner au changement de mode de transport » (76% d’avis favorable)
- « Développer les Plans de Déplacements Entreprises (PDE) » (78% d’avis favorable)
- « Adopter une conduite économe » (83% d’avis favorable)
- « S'engager à prendre les transports en commun le vélo ou le co-voiturage pour ses déplacements journaliers » (53% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
En complément à l’offre de transport qu’elle met à disposition des usagers au quotidien, comme je l’ai proposé en conclusion des Assises des mobilités et de l’accessibilité, une des priorités de la Métropole est l’accompagnement des usagers en matière de nouveaux comportements de mobilité.
En effet, de longue date, la MEL apporte son soutien et accompagne les démarches citoyennes engagées sur son territoire ou par ses entreprises concernant le développement des alternatives à l’autosolisme en particulier à travers la promotion des Plans de Déplacements Entreprises (PDE). Dans le cadre des évolutions récentes de la réglementation (loi de Transition Energétique et obligation pour les employeurs de plus de 100 salariés sur un même site d’élaborer un PDE), avec un certain nombre de partenaires, la MEL a récemment édité une plaquette d’information à destination des employeurs intéressés : http://www.lillemetropole.fr/files/live/sites/lmcu/files/docs/KIOSQUE/MaisonEdition/PDE_170411.pdf
Le rôle de Conseil en mobilité exercé par la MEL est partagé avec l’exploitant de son réseau de transports urbains Transpole qui vient en appui aux employeurs qui lui en font la demande. Il est à noter qu’un écosystème d’animation et de communication sur les PDE existe et est très actif pour la promotion des PDE sur le territoire métropolitain avec le réseau Alliances et Declic’ mobilité, la CCI Grand Lille, la Région des Hauts de France, l’ADEME, le SMIRT, l’association droit au vélo, Transpole et la MEL.
Enfin et de façon plus générale, avec ses partenaires, la MEL encourage tous ses habitants ou les usagers qui la fréquentent à faire évoluer ses comportements de mobilité pour tendre vers une utilisation plus raisonnée de la voiture, en particulier quand elle est utilisée « seul » à travers ses différents documents d’orientations comme le PLU ou le Plan Climat en développant pédagogie et actions de communication en ce sens. Pour compléter ces politiques incitatives, certains événements sont organisés par la MEL ou ses partenaires pour promouvoir des déplacements différents vers le travail avec le challenge européen du vélo en mai, le challenge de la mobilité et la semaine européenne de la mobilité en septembre.
Sur les propositions relatives aux secteurs de circulation restreinte :
Propositions initiales du Président :
- « Mettre en place des secteurs de circulation restreinte (30% d’avis favorable)
Proposition d’un internaute :
- « Lutter efficacement contre la pollution sans ZCR ni vignette Crit’Air » (92% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
J’ai engagé, en accord avec les élus métropolitains, une étude d’opportunité préalable à une décision de mettre en œuvre une ou des zones de circulation restreintes (ZCR).
Il s’agit bien d’une étude prospective visant à questionner ce type de dispositif, son intérêt, ses impacts, ses avantages, ses limites, ses mesures de compensations, ainsi que d’envisager des scénarios de périmètres ou de conditions d’accès à tel ou tel type de véhicules ou d’usagers. Cette étude consiste à se poser toutes les questions préalables à la mise en œuvre de ce type de dispositif avant d’entamer une phase de concertation avec tous les acteurs impliqués si les résultats de l’étude sont concluants. Elle fera également le bilan de toutes les politiques actuelles conduites par la MEL et ses partenaires ou les nouvelles actions mobilisables qui pourraient également permettre de lutter efficacement contre la pollution de l’air concernant spécifiquement le secteur des transports. Il conviendra toutefois de rester vigilant au fait que le secteur des transports n’est pas le seul secteur ayant un impact sur la qualité de l’air et que la lutte contre la pollution de « fond » interroge l’ensemble des politiques publiques mais également les comportements individuels de chaque citoyen.
Cette étude d’opportunité sur une zone de circulation restreinte a démarré en juillet 2017 pour une période de 10 à 12 mois et rendra ses conclusions avant l’été 2018.
Sur les propositions relatives au développement de la pratique cyclable :
Propositions des internautes :
- « Poser des objectifs clairs et mesurables à toutes les communes de la MEL : km de pistes, carrefours marqués, places de stationnement vélo ... «
- « Plus de pistes cyclables » (92% d’avis favorable)
- « Proposition d’un internaute : multiplier les garages à vélo gratuits en métropole » (95% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
La MEL est très active et sera de plus en plus ambitieuse en matière de politique cyclable afin de développer un usage du vélo qui reste trop modeste sur notre territoire (1,5% des déplacements d’après la dernière enquête ménages déplacements de 2016). Pour aller encore plus loin que ne le proposait le PDU 2010>2020, la MEL a adopté une délibération (16 C 1049) sur de nouvelles ambitions en matière de politique cyclable en décembre 2016.
En particulier, il est essentiel de citer les 2 principaux nouveaux engagements forts de la MEL à travers cette délibération :
- pour améliorer les aménagements cyclables métropolitains, un budget de 30M€ sera mobilisé d’ici 2020 qui permettra de réaliser 100 kilomètres d’itinéraires et de traiter une vingtaine de points durs majeurs du réseau ;
- afin d’accompagner les usagers dans leur équipement, un dispositif d’aide à l’achat pour les habitants du territoire de la MEL est actif depuis le 1er avril 2017 et prendra fin en septembre 2017. Il s’agit d’une aide à l’achat de vélo neuf ; elle est fixée à 25 % du prix d’achat, avec un plafond de 150 € pour un vélo sans assistance électrique et 300 € avec assistance électrique, quel que soit le type de vélo : classique, pliant, vélo-cargo….
D’autre part, cette délibération ré-affirme les actions déjà en cours concernant le déploiement d’espaces de stationnement vélos sécurisés en lien avec le réseau de transports collectifs accessibles gratuitement à partir de sa carte PASS PASS. D’autre part, de façon plus générale, le stationnement vélo reste une compétence des communes de la Métropole au titre du mobilier urbain. En 2013, une action spécifique et ponctuelle a d’ailleurs permis à la MEL d’implanter 1 000 arceaux au droit des principaux arrêts de transports afin de compléter le maillage territorial proposé par les communes.
Sur les propositions relatives à l’intermodalité :
Proposition d’un internaute :
- « De nombreux grands P+R aux extrémités de la métropole, reliés à de grande lignes de transports en commun/V’lille, gratuits et ouverts/sécurisés 24/7 + voir contreparties » (87% d’avis favorable)
- « Développement du métro et des transports en commun » (86% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
Comme ré-affirmé dans les engagements que j’ai pris lors des Assises des mobilités et de l’accessibilité de septembre 2016, la MEL entend poursuivre la politique ambitieuse de la métropole en faveur des transports publics urbains en développant en particulier un nouveau projet très structurant avec une nouvelle ligne de tramway reliant le secteur des gares Lille Europe et Lille Flandres, en cœur de Lille, au secteur de l’aéroport Lille-Lesquin.
Ces engagements viennent en complément de la politique et des actions déjà engagées et en cours pour l’amélioration des réseaux de transports collectifs avec :
- Le renforcement des capacités des lignes 1 et 2 du métro qui est en cours ;
- L’installation de portiques d’accès au réseau de métro dont les premiers travaux s’engagent actuellement ;
- Le projet de Liane 5 entre Haubourdin, Loos, Lille, La Madeleine, Marcq-en-Baroeul ;
- Le développement et le ré-aménagement de pôles d’échanges (comme par exemple Pont de Bois à Villeneuve d’Ascq dont les travaux sont en cours) et de parcs-relais (comme par exemple Seclin dont la finalisation est en cours d’engagement) à l’interface des réseaux de transports les plus structurants ;
- Un réseau de bus de plus en plus performant qui a vu sa production kilométrique proposée aux habitants et usagers augmenter de 70% entre 2006 et 2013 ;
- La mise en place d’une billettique innovante et sans contact en 2013 ;
- Une nouvelle tarification plus solidaire depuis janvier 2016.
Sur les propositions relatives au transport des poids lourds :
Propositions des internautes :
- « Développer le transport de camion par rail » (100% d’avis favorable)
- « Restreindre la traversée de la Métropole des poids lourds aux heures de pointe » (94% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
La MEL a pour ambition de continuer à améliorer les réseaux routiers et les espaces publics, sans opposer les différents modes de déplacements. Dans ce cadre, elle ne peut tout réaliser seule et c’est pour cela que j’ai souhaité rassembler l’ensemble des gestionnaires de réseaux de transports et des acteurs de la mobilité lors des Assises des mobilités et de l’accessibilité de septembre 2016, en particulier pour créer une dynamique partenariale autour des questions de mobilité et d’accessibilité du territoire métropolitain.
A ce titre, en lien avec la Métropole et suite aux Assises, les services de l’Etat réfléchissent actuellement à une meilleure connaissance des flux poids lourds en lien avec le territoire, qu’ils soient traversants (trafics de transit) ou qu’ils aient pour origine ou destination le territoire (trafics d’échange), et dont la circulation se concentre sur les autoroutes métropolitaines, afin de définir avec la Métropole des actions spécifiques sur la gestion des flux de poids lourds.
Concernant le transfert des flux de poids lourds vers des modes de transports alternatifs, la MEL avec ses partenaires, soutient différents projets dont le Canal Seine Nord Europe ou encore le développement des autoroutes ferroviaires avec pour ambition de réduire les nuisances apportées par les camions circulant sur le territoire mais également de développer l’emploi et l’activité des tissus métropolitains.
Sur les propositions relatives à la nature en Métropole :
Proposition d’un internaute :
- « Favoriser la végétalisation des balcons, jardins, … » (90% d’avis favorable)
Réponse apportée par le Président :
La stratégie métropolitaine en termes de développement des espaces de nature s’appuie sur la trame verte et bleue structurante du territoire métropolitain mais aussi sur une meilleure diffusion au cœur des villes. Si la grande majorité des projets d’espace naturel se situe en zone péri-urbaine, leur connexion avec les trames vertes locales est un enjeu important.
La MEL a également développé une stratégie de boisement qui vise à augmenter le taux de boisement du territoire en utilisant toutes les opportunités de plantation sur les espaces publics.
« La « nature en ville » sera une des priorités du prochain Plan Climat Air Energie Territorial au titre de l’enjeu adaptation du territoire aux effets du dérèglement climatique.
Des actions et projets sont déjà en cours, par exemple :
- Réalisation d’un diagnostic partagé des vulnérabilités du territoire.
- Réflexions sur la création d’un coefficient de biotope dans le Plan Local d’Urbanisme.
- Aide donnée aux métropolitains qui verdissent leurs façades.
- Une étude sur les ilots de chaleur urbains a été réalisée et des mesures d’amélioration sont à l’étude.
